Connect with us

Topic

Selamat Berlabuh, Ekonomi Baru

Diterbitkan

pada

Berbagai pihak menyokong hadirnya era ekonomi baru. Kementerian BUMN mendukung pendanaan, BEI dan OJK memberi kemudahan IPO, DJP memberi diskon pajak.

 

Di tengah masa pemulihan, para analis saham memunculkan istilah baru yang lantas kian populer di media, yakni saham new economy yang dikategorikan ke dalam sektor teknologi termasuk startup/unicorn, e-commerce, bank digital; perusahaan berbasis environmental, social, and governance (ESG); dan kesehatan. Istilah itu melahirkan pula sebutan saham old economy, yang meliputi pertambangan, komoditas, manufaktur—sektor yang notabene terpuruk selama pandemi.

New economy sekaligus menandai pergeseran penopang ekonomi yang bukan lagi berbasis sumber daya alam semata, melainkan inovasi teknologi yang memerhatikan lingkungan. Di bursa saham Amerika Serikat (AS), saham-saham new economy telah lama menguasai daftar saham dengan nilai kapitalisasi pasar terbesar (big cap). Sebut saja Apple, Microsoft, Alphabet (induk Google), Amazon, hingga Facebook.

Babak baru new economy semakin nyata di pasar modal Indonesia ketika PT Data Center Indonesia Tbk (PT DCI) resmi melantai di BEI awal 2021. Saham DCII besutan pengusaha Toto Sugiri ini bahkan sempat melonjak hingga 14.000 persen pada Juni 2021 lalu. Gegap gempita saham new economy juga disusul oleh hebohnya IPO perdana unicorn (initial public offering) PT Bukalapak.com Tbk (BUKA) pada 6 Agustus 2021. Lalu, disusul semarak merger Gojek dan Tokopedia (GoTo) serta rencana IPO mereka. Selain itu, ada empat unicorn karya anak bangsa yang juga digadang-gadang segera IPO, antara lain Traveloka, Ruangguru, dan sebagainya.

Startup atau perusahaan rintisan adalah bisnis yang masih berada pada fase pengembangan untuk menemukan pasar dan produk. Saat ini istilah ini lebih dikerucutkan lagi menjadi perusahaan berbasis teknologi. Unicorn merupakan startup yang memiliki nilai sebesar 1 miliar dollar AS atau sekitar Rp 14,1 triliun, sedangkan decacorn adalah perusahaan dengan nilai 10 miliar dollar AS.

Berkembangnya sumber ekonomi baru selama pandemi disambut meriah oleh investor. Direktur Utama PT Bursa Efek Indonesia (BEI) Inarno Djajadi mengungkapkan, tingginya aktivitas transaksi di pasar modal dalam tiga bulan terakhir menjadi rekor baru sejak swastanisasi BEI pada tahun 1992. Selain itu, frekuensi transaksi juga naik menjadi rata-rata 1,2 juta transaksi per hari dan merupakan tertinggi di Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) dalam tiga tahun terakhir. Ini diikuti dengan lonjakan volume perdagangan yang mencapai lebih dari Rp 19 miliar lembar saham per hari.

Secara simultan, jumlah investor saham atau identitas tunggal investor (SID) baru terus mengalami peningkatan dalam delapan bulan terakhir di 2021. Berdasarkan data PT Kustodian Sentral Efek Indonesia (KSEI), per 31 September 2021 SID pasar modal Indonesia telah mencapai lebih dari 6,4 juta SID, termasuk di dalamnya adalah 2,9 juta SID saham.

“Peningkatan investor selama pandemi mencapai rekor baru. Hal ini patut kita syukuri dan banggakan, karena antusias masyarakat untuk berinvestasi dan menjadi bagian dari pasar modal masih sangat tinggi,” kata Inarno dalam webinar Capital Market Summit and Expo (CMSE) yang digelar BEI, pada (15/10).

Kemudahan IPO

Semangat perusahaan digital untuk IPO rupanya dipicu oleh reformasi kebijakan yang dilakukan oleh BEI, Otoritas Jasa Keuangan (OJK), dan pemerintah melalui kementerian Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Semua pihak berusaha mengakomodasi kebutuhan perusahaan untuk IPO, di antaranya kemudahan persyaratan.

Kepala Unit Evaluasi dan Pemantauan BEI Hendra Ahmad Hidayat menjelaskan, startup atau unicorn yang ingin melantai di bursa, kini bisa masuk ke papan utama atau yang diisi oleh perusahaan besar. Artinya, perusahaan teknologi itu diperbolehkan IPO sebelum memiliki laba usaha. Sebelumnya, untuk masuk papan utama BEI saja, perusahaan harus membukukan laba usaha minimal satu tahun terakhir dan memiliki aset berwujud bersih (net tangible assets) minimal Rp 100 miliar.

“Unicorn rata-rata memiliki aset tidak berwujud (intangible assets). Alhasil, bursa menyesuaikan persyaratan dengan kinerja perusahaan rintisan. Unicorn yang belum miliki laba tetap bisa masuk (IPO). Caranya, dengan memasukkan unsur lain dalam kinerja unicorn, seperti pendapatan dan kapitalisasi pasar,” jelas Hendra.

OJK juga telah memberikan sejumlah relaksasi antara lain memperpanjang masa penawaran awal dari semula 21 hari menjadi 42 hari. OJK mencatat, pengumpulan dana yang berasal dari IPO per Oktober mencapai Rp 262,31 triliun, yang terdiri dari penawaran umum terbatas dan emisi efek bersifat utang dan sukuk.

Dukungan pemerintah

Di sisi lain, Menteri BUMN Erick Thohir memastikan bahwa pemerintah tengah menyusun langkah strategis untuk mencetak 50 startup dan 25 unicorn lokal. Setidaknya, ada dua strategi yang dilakukan kementerian BUMN. Pertama, memperkuat kerja sama antara khususnya dalam hal pendanaan.

Implementasi pendanaan yang sudah dilakukan, antara lain PT Mandiri Capital Indonesia (MCI) berinvestasi ke dua unicorn, yaitu GoTo dan Bukalapak;  BRI Ventures tercatat memiliki portofolio investasi di unicorn, diantaranya Bukalapak, Tanihub, Ayoconnect, LinkAja, Modalku, Investree, Nium, Payfazz Awam Tunai, Haus, Brodo, Andalin, Yummy Corp, dan Sayurbox; PT Metra Digital Investama (MDI Ventures) milik PT Telkom Tbk menanamkan modal ke SiCepat, Kredivo, Cermati, Alodokter, Payfazz, Fabelio, Qoala.

“Salah satu bentuk KPI (key performance index) BUMN adalah kita komit berinvestasi di 50 perusahaan startup. Kita akan support besar-besaran startup di Indonesia dengan kekuatan investasi,” kata Erick.

Kedua, Kementerian BUMN bersama Presiden Jokowi akan meluncurkan program besar untuk mengembangkan startup dalam negeri Desember 2021 mendatang.

“Kita harus membuat sebuah gelombang besar baru. Makanya bulan Desember minggu kedua, bersama Pak Presiden kita akan meluncurkan bagaimana kita terus mendorong generasi muda punya perusahaan menjadi unicorn baru. Setelah launching kita akan training 10 ribu startup agar berkelanjutan. Lalu undang 10 top investor,” kata Erick.

Sementara itu, Direktorat Jenderal Pajak memberi pengurangan tarif pajak 3 persen bagi perusahaan yang sudah IPO.

“Tarif PPh badan normal yang saat ini dikenakan sebesar 22 persen. Karena ada pengurangan tarif, Wajib Pajak yang listing di BEI dikenakan pajak hanya sekitar 19 persen. Tapi tidak semua emiten bisa menikmati relaksasi ini. Syaratnya jumlah saham yang disetor, diperdagangkan, minimal 40 persen,”jelas Kepala Subdirektorat Peraturan Pajak Penghasilan (PPh) Badan Direktorat Peraturan Perpajakan II Dading Handoko.

Topic

Pajak Ditata untuk Visi 2045

Diterbitkan

pada

Penulis:

Sri Mulyani Menteri Keuangan RI/Foto: Dok. Kementerian Keuangan/Aris Sudarminto Kepala Subdirektorat Potensi dan Kepatuhan Pengusaha Barang Kena Cukai Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC)/Foto: Dok. DJBC

UU HPP, reformasi struktural, dan reformasi fiskal ditempuh untuk mendukung visi Indonesia menjadi negara maju.

Menteri Keuangan RI Sri Mulyani Indrawati mengemukakan, UU HPP tak sekadar ingin mendulang pendapatan negara, melainkan bagian dari reformasi perpajakan yang terus-menerus dilakukan demi membuat sistem perpajakan yang memiliki tata kelola makin baik, berkeadilan, dan berkepastian hukum.

“Kita mengharapkan sistem pajak menjadi makin efisien, netral, fleksibel, efektif, dan adil, dan memberikan kepastian, serta kesederhanaan bagi perekonomian, terutama para pembayar pajak, dan memiliki prediktabilitas atau stabilitas,” kata Sri Mulyani saat konferensi pers virtual, beberapa waktu lalu.

Reformasi perpajakan yang terus dilakukan pemerintah—utamanya DJP—secara berkelanjutan sejak 1983 ini dilakukan baik dari sisi penguatan organisasi, peningkatan kualitas SDM, perbaikan proses bisnis, pembaruan sistem informasi dan basis data, dan penyempurnaan regulasi. Nah, UU HPP ini merupakan reformasi di bagian regulasi atau kebijakan.

Sri Mulyani mengatakan bahwa reformasi perpajakan yang dilakukan melalui UU HPP, reformasi struktural, dan reformasi fiskal merupakan satu kesatuan yang tak terpisahkan untuk mendukung visi Indonesia menjadi negara maju di tahun 2045. Untuk itu, APBN yang sehat—setelah bekerja ekstrakeras sebagai instrumen untuk melindungi masyarakat dan ekonomi nasional—menjadi prasyarat.

“Tanpa APBN yang kuat, seluruh reform tidak mungkin terjadi. Jadi, inilah proses pemulihan ekonomi dan pemulihan kesehatan APBN,” ucapnya.

Sapu jagat

UU HPP disebut sebagai omnibus law atau UU sapu jagat karena memuat 6 kelompok materi utama yang terdiri dari 9 Bab dan 19 Pasal, yang mengubah beberapa UU perpajakan sekaligus. Pemerintah pun memastikan akan mengeluarkan 43 aturan pelaksanaannya—8 aturan berbentuk Peraturan Pemerintah dan 35 aturan berupa Peraturan Menteri Keuangan.

Salah satu klaster yang mengundang banyak perhatian adalah Program Pengungkapan Sukarela (PPS) atau voluntary disclosure program yang akan berlangsung selama 6 bulan sejak 1 Januari—30 Juni 2022. Publik menyebut program ini sebagai Tax Amnesty Jilid 2 lantaran pemerintah memberi kesempatan kedua bagi Wajib Pajak yang belum patuh, bahkan bagi yang pernah melakukan program pengampunan pajak ini pada 2016 silam.

Namun, DJP memaknainya sebagai kesempatan untuk WP yang belum melaporkan atau mengungkapkan kewajiban perpajakan mereka sepenuhnya, melalui dua kebijakan. Kebijakan pertama ditujukan untuk Wajib Pajak Orang Pribadi atau Badan yang mengikuti Amnesti Pajak 2016, tetapi tidak atau belum sepenuhnya melaporkan aset dan harta yang diperolehnya sejak 1 Januari 1985—31 Desember 2015.

Tarif PPh final yang dikenakan adalah 11 persen untuk deklarasi luar negeri (LN), 8 persen untuk aset luar negeri repatriasi dan aset dalam negeri (DN), serta 6 persen untuk aset luar negeri repatriasi dan aset dalam negeri yang diinvestasikan dalam surat berharga negara (SBN) atau hilirisasi SDA atau renewable energy.

Sementara, kebijakan kedua ditujukan khusus untuk Wajib Pajak Orang Pribadi yang tidak mengikuti Amnesti Pajak 2016, dengan basis aset perolehan tahun 2016—2020 yang belum dilaporkan dalam SPT tahunan 2020. Tarif PPh Final yang dikenakan adalah 18 persen untuk deklarasi LN; 14 persen untuk aset luar negeri repatriasi dan aset DN; dan 12 persen untuk aset luar negeri repatriasi dan aset dalam negeri yang diinvestasikan dalam SBN dan hilirisasi SDA dan energi terbarukan.

Pasal 15 Bab VIII Ketentuan Peralihan UU HPP menyebut bahwa begitu UU HPP berlaku, semua peraturan perundang-undangan yang merupakan peraturan pelaksanaan UU Nomor 11 Tahun 2016 tentang Pengampunan Pajak yang berkaitan dengan pengungkapan harta bersih tidak berlaku, sepanjang pengungkapan dilakukan pada periode berlakunya PPS.

Pajak karbon

UU HPP juga mengenalkan pajak karbon. Sri Mulyani mengutarakan bahwa aturan ini menambah sederetan kebijakan fiskal yang digunakan sebagai instrumen pengendali perubahan iklim. Ia mengklaim, penerapan pajak karbon menjadi bukti komitmen pemerintah menggunakan berbagai instrumen fiskal untuk membiayai pengendalian perubahan iklim sebagai agenda prioritas pembangunan.

“Tujuan utama dari pengenaan pajak karbon adalah mengubah perilaku para pelaku ekonomi untuk beralih kepada aktivitas ekonomi hijau yang rendah karbon,” ucapnya.

Singkatnya, mereka yang mengotori lingkungan, harus mengganti kerugian berupa pajak sebagai kompensasi untuk membersihkan lingkungan melalui kebijakan lain.

Di sisi lain, hal ini sejalan dengan upaya pemerintah mencapai target penurunan emisi gas rumah kaca sebesar 29 persen dengan kemampuan sendiri dan 41 persen dengan dukungan internasional pada tahun 2030.

Ia pun menyebut penerimaan negara dari pajak karbon akan dimanfaatkan untuk menambah dana pembangunan, investasi teknologi ramah lingkungan, atau memberikan dukungan kepada masyarakat berpendapatan rendah dalam bentuk program sosial. Yang pasti, pajak karbon akan dilakukan secara bertahap dengan memerhatikan berbagai hal, termasuk kesiapan industri dan kondisi ekonomi.

Di tahap awal, pajak karbon akan diterapkan pada sektor Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU) batu bara pada 1 April 2022 dengan menggunakan mekanisme pajak berdasarkan pada batas emisi (cap and tax). Tarif Rp 30 per kilogram karbon dioksida ekuivalen (CO2e) diterapkan pada jumlah emisi yang melebihi batas yang ditetapkan.

Cukai

Klaster yang juga dimuat dalam UU HPP adalah perubahan tentang UU Cukai. Kepala Subdirektorat Potensi dan Kepatuhan Pengusaha Barang Kena Cukai Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC) Aris Sudarminto mengemukakan, cukai adalah pungutan yang sangat khusus karena hanya dikenakan pada barang yang mempunyai sifat atau karakteristik yang ditetapkan dalam undang-undang, yaitu etanol atau etil alkohol, minumal beralkohol, dan produk tembakau.

Aris bilang, jumlah barang kena cukai (BKC) di Indonesia masih sangat terbatas dibandingkan dengan negara lain. Penerimaan cukai saat ini sangat tergantung pada Industri Hasil Tembakau (IHT).

“Itulah mengapa jika ada isu kenaikan tarif, semuanya ribut dan gaduh, karena memang 96 persen penerimaan cukai bergantung pada IHT,” ucapnya dalam webinar CITA, Selasa (23/11).

Berbeda dengan klaster lain yang lebih kompleks, klaster cukai hanya memuat 1 pasal perubahan dengan beberapa klausul. Pertama, pemerintah mendapat penguatan mekanisme penambahan atau pengurangan jenis BKC dengan tetap melibatkan DPR RI.

Kedua, UU HPP juga menggunakan prinsip pemidanaan sebagai upaya terakhir (ultimum remedium) terkait pelanggaran cukai dan mendahulukan pemulihan negara.

Ketiga, UU HPP mengatur penyesuaian sanksi administrasi dalam upaya pemulihan kerugian pendapatan negara pada saat penelitian dan penyidikan. Dalam UU HPP, hasil penelitian yang tidak berujung pada penyidikan mewajibkan pelaku membayar sanksi administratif berupa denda sebesar tiga kali jumlah cukai yang seharusnya dibayar.

Sementara pada tahap penyidikan, UU Cukai sebelumnya mengamanatkan penghentian penyidikan wajib membayar pokok cukai, ditambah sanksi denda 4 kali cukai kurang dibayar. Melalui UU HPP, penghentian cukup dengan membayar sanksi denda sebesar empat kali nilai cukai.

Lanjut baca

Topic

Spirit Kebersamaan di Tahun Pemulihan

Diterbitkan

pada

Penulis:

Mengintip penjabaran semangat gotong royong dan kebersamaan dalam Undang-Undang Harmonisasi Peraturan Perpajakan (UU HPP).

Keterangan resmi yang dirilis Kementerian Keuangan mengungkapkan, RUU HPP—yang kemudian disahkan menjadi UU HPP—merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari rangkaian reformasi perpajakan yang telah dilakukan selama ini, baik reformasi administrasi maupun reformasi kebijakan. Regulasi juga akan menjadi landasan yang sangat penting bagi proses reformasi selanjutnya.

Implementasi berbagai ketentuan yang termuat di dalamnya diharapkan akan berperan dalam mendukung upaya percepatan pemulihan perekonomian dan mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Peraturan ini bertujuan untuk memulihkan perekonomian nasional yang terdampak oleh pandemi Covid-19 melalui optimalisasi penerimaan negara di bidang pajak.

UU HPP secara umum mengatur enam aspek penting, yakni mengubah UU Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan (UU KUP), mengubah UU Pajak Penghasilan (UU PPh), mengubah UU Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah (UU PPN), menambah program pengungkapan sukarela Wajib Pajak, menambah Pajak Karbon, dan mengubah UU Cukai.

Pengaturan mengenai KUP yang meliputi sanksi pajak dan integrasi Nomor Induk Kependudukan dan Nomor Pokok Wajib Pajak (NIK-NPWP) berlaku sejak diundangkan. Pengaturan mengenai PPh berlaku mulai tahun pajak 2022 dan PPN mulai April 2022. Program pengungkapan sukarela berlaku mulai 1 Januari–30 Juni 2022. Pajak Karbon berlaku 1 April 2022 piloting PLTU batu bara. Adapun pengaturan UU Cukai berlaku sejak diundangkan.

Dalam UU HPP mengenai KUP, terdapat terobosan baru, yakni integrasi basis data kependudukan dengan sistem administrasi perpajakan. Penggunaan NIK sebagai pengganti NPWP Orang Pribadi akan semakin memudahkan WP dalam menjalankan hak dan melaksanakan kewajiban perpajakan mereka.

Keberpihakan pada UMKM

Dalam pengaturan PPh, lapisan penghasilan WP Orang Pribadi yang dikenai tarif terendah 5 persen dinaikkan menjadi Rp 60 juta dari sebelumnya Rp 50 juta, sedangkan PTKP tetap. Kenaikan batas lapisan tarif terendah ini membuat masyarakat berpenghasilan rendah dan menengah membayar pajak lebih rendah ketimbang sebelumnya.

Di sisi lain, pemerintah mengubah tarif dan menambah lapisan PPh Orang Pribadi sebesar 35 persen untuk penghasilan kena pajak di atas Rp 5 miliar.

Perubahan-perubahan itu ditekankan untuk meningkatkan keadilan dan keberpihakan kepada masyarakat berpenghasilan menengah dan rendah, termasuk pelaku UMKM, baik pribadi maupun badan.

UU HPP mengatur perluasan basis PPN dengan melakukan pengurangan pengecualian dan fasilitas PPN. Barang kebutuhan pokok yang sangat dibutuhkan masyarakat, jasa kesehatan, jasa pendidikan, jasa pelayanan sosial dan beberapa jenis jasa lainnya akan dibebaskan dari PPN.

Pemerintah juga menetapkan tarif tunggal untuk PPN. Kenaikan tarif PPN dilakukan secara bertahap, yaitu menjadi 11 persen mulai 1 April 2022 dan menjadi 12 persen paling lambat 1 Januari 2025. Kebijakan ini mempertimbangkan kondisi masyarakat dan dunia usaha yang masih belum sepenuhnya pulih dari dampak pandemi Covid-19.

Saat ini tarif PPN di Indonesia relatif lebih rendah daripada rata-rata dunia sebesar 15,4 persen, dan juga lebih rendah dari Filipina (12 persen), Tiongkok (13 persen), Arab Saudi (15 persen), Pakistan (17 persen) dan India (18 persen).

Staf Ahli Menteri Keuangan Bidang Kepatuhan Pajak Yon Arsal menjelaskan, adanya peningkatan rentang penghasilan atas lapisan pertama tarif PPh akan membantu banyak orang pribadi dan karyawan. Jika sebelumnya WP terkait dengan penghasilan Rp 60 juta per tahun harus membayar PPh sebesar 15 persen, maka mulai awal tahun depan hanya dikenai 5 persen. Menurut data statistik, imbuhnya, jumlah karyawan di area ini mencapai lebih dari 2 juta. Artinya, akan banyak sekali masyarakat yang terbantu melalui skema tersebut.

“Kebijakan PPh mempertimbangkan benchmarking di berbagai negara; ini merupakan bagian dari gotong royong. Penghasilan lebih tinggi diharapkan berkontribusi lebih banyak; ini menunjukkan prinsip kebersamaan,” papar Yon dalam acara Sosialisasi UU HPP yang diselenggarakan oleh Kamar Dagang dan Industri (KADIN) Indonesia, Jumat (29/10).

Selain melalui perubahan lapis pada PPh Orang Pribadi, ketentuan PPh juga memberi dukungan kepada pelaku UMKM dengan pemberlakukan PTKP Rp 500 juta. Jika UMKM memiliki omzet Rp 1 miliar, jelasnya, maka penghasilan yang dikenai PPh hanya Rp 500 juta. UMKM hanya akan membayar separuh dari tingkat pajak yang berlaku dalam aturan sebelumnya. Di samping itu, PPh Badan juga dipertahankan 22 persen, setelah mempertimbangkan penerapan tarif di negara anggota OECD dan ASEAN.

 

Lanjut baca

Topic

Di Belakang Layar Target Pajak

Diterbitkan

pada

Managing Partner DDTC Darussalam

Target penerimaan pajak ditentukan melalui perpaduan proses politik yang dilandasi beragam variabel, antara lain asumsi pertumbuhan ekonomi dan potensi pajak.

Di akhir atau awal tahun, sepertinya kita selalu memperdebatkan masalah tidak atau realistisnya target penerimaan pajak yang ditetapkan pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). Sebelum ikut dalam perdebatan, penting bagi kita memahami penetapan target penerimaan pajak.

Managing Partner DDTC Darussalam mengutip DDTC Working Paper No 2119 berjudul “Metode dan Teknik Proyeksi Penerimaan Pajak: Panduan dan Aplikasi”, yang menjelaskan bahwa dalam perspektif politik anggaran, penentuan besaran target penerimaan pajak akan selalu diselaraskan dengan upaya mendanai belanja pemerintah tanpa memberikan suatu risiko fiskal yang besar. Perspektif itu merupakan kerangka sederhana yang melihat penentuan target penerimaan berdasarkan target belanja dan skenario pembiayaan anggaran.

“Walau sederhana dan merupakan perspektif dasar politik anggaran, cara tersebut tentu berisiko untuk meleset. Pasalnya, penentuan target tidak diperhitungkan secara matang dengan melihat kemampuan, tren, serta asumsi-asumsi di masa mendatang. Oleh karena itu, banyak pemerintah kemudian menggunakan pendekatan yang lebih teknis dan bisa dipertanggungjawabkan secara kuantitatif,” kata Darussalam kepada Majalah Pajak, pada (25/11).

“Sebagai contoh, melihat pola tax buoyancy atau elastisitas antara pertumbuhan ekonomi dengan pertumbuhan penerimaan pajak. Cara ini relatif sederhana karena hanya menggunakan indikator pertumbuhan ekonomi dan elastisitas secara historis serta asumsi pertumbuhan ekonomi di tahun fiskal ke depan. Namun, metode perhitungan ini relatif sulit dilakukan di situasi turbulensi ekonomi seperti saat pandemi Covid-19.”

Selanjutnya, perhitungan kuantitatif lainnya bisa menggunakan analisis ekonometri berupa data time series. Artinya, dengan melihat pola pengaruh atas berbagai faktor terhadap penerimaan pajak di suatu negara, maka akan diketahui besaran proyeksi penerimaan di masa mendatang. Variabel yang dipergunakan bisa bermacam-macam, semisal pertumbuhan ekonomi, pendapatan per kapita, inflasi, harga komoditas, perkembangan sektor tertentu, dan sebagainya. Berbagai pendekatan ini bisa disebut sebagai pendekatan berbasis data makroekonomi yang bersifat top-down.

Dalam berbagai teknik proyeksi penerimaan pajak, banyak akademisi menggunakan pertumbuhan ekonomi sebagai faktor penentu yang utama. Karena pertumbuhan ekonomi yang merujuk pada pertumbuhan produk domestik bruto (PDB) merefleksikan pertumbuhan seluruh aktivitas ekonomi masyarakat serta adagium pajak sebagai ekor ekonomi. Sayangnya, keterkaitan antara pertumbuhan ekonomi dengan penerimaan pajak di Indonesia tidak terlalu tampak.

“Pembuktian dapat kita lihat dari data kinerja penerimaan pajak selama 10 tahun terakhir. Selama 1 dekade terakhir, target penerimaan pajak tidak pernah tercapai. Pada tahun fiskal 2015 dan 2016, realisasinya justru berada di bawah 85 persen dari target. Padahal, kita ketahui bahwa penyusunan target turut menyertakan variabel pertumbuhan ekonomi yang relatif stabil di atas 5 persen, kecuali pada 2020,” kata Darussalam.

Selain itu, perlu dipahami bahwa penganggaran merupakan proses yang cukup panjang. Pokok kebijakan fiskal beserta target penerimaan pajak tahun mendatang biasanya telah disusun sejak triwulan pertama tahun berjalan. Penyusunan itu umumnya juga menggunakan metode kuantitatif berdasarkan data historis sehingga dapat dipertanggungjawabkan (reliable).

Menariknya, bisa jadi terdapat dinamika sektor ekonomi, sosial, dan politik selama tahun berjalan yang membuat proyeksi tersebut sedikit menjauh dari kata presisi. Sebagai ilustrasi, proyeksi penerimaan di tahun mendatang telah disusun secara baik pada semester I tahun berjalan, tapi ternyata realisasi penerimaan pajak di tahun berjalan mengalami shortfall. Akibatnya, target tahun mendatang kian menantang dan ‘jauh’ dari angka yang realistis.

“Untuk mengatasi hal tersebut, pemerintah kini mulai menggunakan proyeksi outlook. Skema ini pada dasarnya berupaya untuk mendekatkan pada kondisi riil tahun berjalan,” kata Darussalam.

Selain itu, perhitungan target penerimaan pajak bisa saja disusun dari gabungan berbagai perhitungan di skala mikro. Caranya, nilai potensi penerimaan diukur berbasis perkembangan basis pajak dan dinamika di sektor atau jenis pajak tertentu.

“Dalam pendekatan mikro ini, cara perhitungan dan indikator yang dipergunakan bisa sangat bervariasi. Contoh, estimasi penerimaan PPnBM kendaraan bermotor dihitung dari jumlah penjualan dan impor setiap jenis kendaraan bermotor. Pendekatan mikro bersifat bottom-up dan umumnya lebih sering digunakan untuk mengukur dampak suatu kebijakan,” kata Darussalam.

Ia menilai, satu hal yang pasti penentuan target penerimaan pajak yang ideal adalah disusun secara kuantitatif melalui pendekatan teknis. Dengan demikian, risiko terjadinya shortfall atau defisit bisa lebih mungkin dikendalikan. Akan tetapi, hal yang perlu kita perhatikan adalah bahwa penentuan target penerimaan pajak juga suatu proses politik anggaran.

“Target pajak ditentukan dalam proses politik anggaran yang seringkali memadukan antara pendekatan yang bersifat teknis kuantitatif dengan kebutuhan belanja. Dalam prosesnya, aspek politik, yaitu faktor bargaining antara pemerintah dan DPR serta sasaran yang hendak dicapai mewarnai diskusi yang berpotensi menjauh dari target pajak yang realistis,” kata Darussalam.

 

UU HPP dan “tax ratio”

Ia menuturkan, bahwa kehadiran UU HPP sejatinya akan memutus persoalan fundamental sektor perpajakan tanah air. Terutama dalam turut menopang ketersediaan dana pembangunan yang kokoh dan berkelanjutan.

“UU HPP yang akan dilaksanakan mulai tahun depan adalah sesuatu yang tepat secara momentum. Karena jika kita baru mulai membahas reformasi pajak ketika pandemi berlalu, justru ada missed opportunity. Kehadiran UU HPP juga sejalan dengan agenda konsolidasi fiskal yang mulai banyak dilakukan oleh negara lain,” kata Darussalam.

Potensi keberhasilan UU HPP dalam meningkatkan tax ratio juga tidak bisa dilepaskan dari, antara lain, Pembaruan Sistem Inti Administrasi Perpajakan (PSIAP), UU Cipta Kerja klaster kemudahan berusaha bidang perpajakan, pemberlakuan strategi compliance risk management, dan sebagainya. Namun demikian, masih ada tantangan.

“Adanya perubahan melalui UU HPP diproyeksikan bisa menghasilkan potensi penambahan penerimaan perpajakan. Akan tetapi, keberhasilan tersebut akan dipengaruhi oleh perilaku kepatuhan Wajib Pajak, serta literasi dan pemahaman seluruh pemangku kepentingan di sektor perpajakan. Selain itu, terdapat risiko distorsi pertumbuhan ekonomi akibat ancaman pandemi yang belum usai. Oleh karena itu, masih ada tantangan,” kata Darussalam.

Terkait aspek kepatuhan, ia memberikan catatan khusus. Berdasarkan buku berjudul Making People Pay: The Economic Sociology of Taxation (Mathew, 2010) setidaknya terdapat 10 aspek yang menentukan seseorang tidak patuh membayar pajak, yaitu tidak mendapat manfaat apa pun, pajak yang dibayar diselewengkan, pajak yang dibayar tidak digunakan dengan efisien, prosedur pajak sangat rumit, kesulitan memahami hukum pajak, interaksi dengan otoritas pajak tidak menyenangkan, khawatir diperiksa dengan tidak seharusnya, biaya kepatuhan pajak terlalu mahal, orang-orang sekitar tidak membayar pajak, dan merasa tidak memengaruhi penerimaan bila tidak membayar pajak.

“Jika kesepuluh hal tersebut dapat kita selesaikan, saya optimis kita bisa meningkatkan tax ratio lebih cepat. Sebagai contoh, upaya mengurangi biaya kepatuhan bisa dilakukan dengan menggunakan teknologi informasi, mencegah dan menyelesaikan sengketa pajak secara efektif dan efisien, pengaturan konsultan pajak agar tidak terjadi monopoli profesi, dan sebagainya,” kata Darussalam.

Lanjut baca

Populer