Bupati Kabupaten Tabanan, Bali, Ni Putu Eka Wiryastuti berharap ada peningkatan Dana Alokasi Khusus (DAK) dan Dana Alokasi Umum (DAU) untuk daerah yang berprestasi. Terutama soal pengembangan inovasi untuk mengakselerasi program pemerintah pusat.

Eka menyebut, alokasi DAK dan DAU Kabupaten Tabanan menurun. Tahun 2017, Tabanan mendapat Rp 826, 283 miliar, sementara pada 2018 kabupaten ini mendapat Rp 811, 768 miliar. Sedangkan untuk DAK, Kabupaten Tabanan di tahun 2018 mendapat Rp 237,947, lebih kecil dari DAK tahun sebelumnya yang mencapai Rp 281, 751 miliar.

“Saya mensyukuri saja. Yang penting seluruh bantuan harus mampu mengakselerasi pengentasan kemiskinan. Kami berharap ada peningkatan DAK/DAU untuk daerah yang berprestasi membantu program pemerintah pusat,” jelasnya ketika dihubungi Majalah Pajak, Rabu malam (30/5).

Kami berharap ada peningkatan DAK/DAU untuk daerah yang berprestasi membantu program pemerintah pusat.

Misalnya, pada program Pamsimas atau Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat untuk desa yang krisis air, yaitu Desa Munduk Temu, Kecamatan Pupuan, Tabanan.

Dengan anggaran Rp 245 juta di tahun 2014, program itu bisa berjalan sehingga masyarakat setempat dapat mengakses 65 persen air bersih.

Peningkatan itu kemudian didukung oleh dana desa ditambah bantuan DAK 2017 sekitar Rp 1,8 miliar serta sisa DAK tahun 2016 Rp 163 juta. Hasilnya, saat ini seratus persen masyarakat Desa Manduk Temu dapat mengakses air bersih.

Keberhasilan programnya mengantarkan Kabupaten Tabanan meraih penghargaan dari Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.

“Tanpa bantuan dari pusat akan kurang pencapaian kesuksesan kami,” kata Bupati peraih Penganugerahan Dana Rakca Award yang diberikan Menteri Keuangan Sri Mulyani di Gedung Kementerian Keuangan Republik Indonesia pada Mei 2018 silam.

Alokasi Dana Alokasi Umum yang dihitung berdasarkan wilayah dinilai tidak adil bagi daerah kepulauan yang memiliki luas wilayah laut lebih luas.

Bagi sebagian wilayah, perhitungan besaran transfer Dana Alokasi Umum (DAU) dianggap masih timpang. Terutama untuk daerah-daerah yang memiliki wilayah laut atau perairan lebih besar dari daratan. Seperti disebutkan pada Pasal 40 ayat (3) Peraturan Pemerintah nomor 55 tahun 2005 tentang Dana Perimbangan, DAU untuk suatu daerah dialokasikan berdasarkan formula yang terdiri atas celah fiskal dan alokasi dasar.

Celah fiskal merupakan selisih antara kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal. Sementara kebutuhan fiskal salah satunya diukur dengan menggunakan variabel  luas wilayah. Celakanya, yang dimaksud dengan luas wilayah pada aturan itu adalah luas wilayah daratan saja, tanpa memperhitungkan wilayah perairannya. Akibatnya, daerah yang memiliki wilayah laut yang luas kesulitan membangun laut mereka karena porsi anggaran hanya habis dialokasikan untuk membangun daratan. Contohnya Provinsi Maluku. Secara geografis, Maluku memiliki wilayah seluas 712.479,69 kilometer persegi, dengan bagian wilayah seluas 658.331,52 kilometer persegi atau sekitar 90 persennya merupakan perairan.

Gubernur Maluku Said Assagaff prihatin, selama ini DAU yang diberikan untuk Provinsi Maluku hanya dihitung berdasarkan jumlah penduduk dan luas wilayah daratan saja. Padahal, luas wilayah mereka sangat potensial dan perlu dikembangkan. Misalnya saja untuk membangun infrastruktur, serta penyediaan sarana dan prasarana pada matra laut yang berat karena kondisi geografis yang berpulau-pulau.

“Wilayah kami, kan, banyak pulau. Sekitar 1340 pulau, mungkin. Berarti tantangan terbesarnya di sektor transportasi. Bagaimana masyarakat dari satu tempat bisa menuju ke tempat yang lain, menjual hasil-hasil produk, atau kalau ada keperluan. Nah, itu tantangan kami paling berat dan unik di sini,” terang Said pada Majalah Pajak beberapa waktu lalu.

“Kalau ada dana—yang saya minta dihitung dari laut itu—kami bisa suntik ke armada lokal kami di kabupaten-kabupaten untuk menjaga barang agar tidak naik.”

Sama-sama penting

Said berharap transfer dana yang dialokasikan untuk provinsi ini diperhitungkan secara fungsional demi keadilan. Sebab, dengan anggaran yang masih timpang, realisasi pembangunan infrastruktur di berbagai pulau pun akan terhambat.

“Dalam perencanaan kami ke depan, wilayah ini kami bagi atas gugusan-gugusan pulau. Ada 12 gugusan pulau di Maluku. Ada pintu-pintu keluar. Kedua belas gugus pulau itu kami bagi berdasarkan kebudayaan, budaya setempat, berdasarkan pola dagang, ekonomi, kesamaan sosial.”

Said mengatakan, jika transfer DAU dihitung dari batas laut maka berdasarkan luas wilayah Maluku, seharusnya ada penambahan sekitar Rp 1 triliun. Jumlah itu cukup untuk membangun infrastruktur laut di kepulauan Maluku. Ia berharap, pemerintah pusat menyadari dan sama persepsi bahwa membangun infrastruktur di laut sama dengan membangun jalan di daratan.

“Kalau di kabupaten kami bangun, misalnya pelabuhan, di gugus pulau juga ada pelabuhan. Di kabupaten itu ada rumah sakit, gugus pulau juga ada rumah sakit,” jelasnya.

Selain itu, Said menambahkan, dana tersebut juga bisa disuntikkan ke pemda kabupaten untuk memberi bantuan pada armada-armada lokal yang membawa penduduk atau produk dari satu pulau ke pulau lainnya. Selama ini mereka kesulitan melaut karena saat musim gelombang tinggi tiba akses transportasi terbatas. Akibatnya, harga-harga kebutuhan melonjak.

“Kalau ada dana—yang saya minta dihitung dari laut itu—kami bisa suntik ke armada lokal kami di kabupaten-kabupaten untuk menjaga barang agar tidak naik. Ketika enam bulan musim ombak, kami suntik. Tapi kalau tidak ada dana kelautan, kami mau ambil dari mana?”

Kucuran dana perimbangan berkaitan langsung dengan kinerja pemerintah daerah. Semakin banyak program yang selaras dengan tujuan pembangunan nasional, transfer daerah akan semakin di perhatikan.

Otonomi daerah yang disertai desentralisasi fiskal diberlakukan salah satunya tujuannya untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat daerah dengan optimalisasi pelayanan publik di daerah. Otonomi daerah memungkinkan daerah menyelenggarakan pemerintahan sendiri atas dasar inisiatif, kreativitas dan partisipasi masyarakat untuk mengembangkan dan memajukan daerahnya. Dana perimbangan, sebagai salah satu instrumen pendukung desentralisasi dalam menyelenggarakan pembangunan daerah, meliputi Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Bagi Hasil (DBH) dan Dana Alokasi Khusus (DAK), Dana Insentif Daerah (DID). Keempatnya bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan untuk mendanai kebutuhan Daerah bersama dengan Pendapatan Asli Daerah (PAD).

Masing-masing dana perimbangan memiliki fungsi yang berbeda. DBH lebih berfungsi sebagai penyeimbang fiskal antara pusat dan daerah dari pajak yang dibagihasilkan. Sementara DAU berperan sebagai pemerata fiskal antardaerah (fiscal equalization) di Indonesia. DAU dialokasikan dengan tujuan pemerataan dengan memperhatikan variabel potensi daerah, luas daerah, keadaan geografi, jumlah penduduk dan tingkat pendapatan masyarakat di daerah.

Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional (PPN)/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) Bambang Brodjonegoro mengatakan, DAK dan DID memiliki potensi yang lebih besar bagi daerah dan berkaitan langsung dengan kinerja yang dilakukan oleh pemerintah daerah. Untuk itu pemerintah daerah perlu terus dipacu agar meningkatkan kinerjanya sehingga berhak mendapatkan dana transfer tersebut.

Bambang menyebut, DAK sangat penting karena pemerintah pusat menginginkan program prioritas nasional bisa sejalan dengan kegiatan pembangunan di daerah untuk menjaga standar pelayanan minimum, seperti di bidang pendidikan, kesehatan, dan irigasi.

Misalnya, seperti yang diterapkan di Tabanan Bali melalui program Pamsimas atau Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat untuk desa yang krisis air, yaitu Desa Munduk Temu, Kecamatan Pupuan, Tabanan. Dengan anggaran Rp 245 juta di tahun 2014, program itu bisa berjalan sehingga masyarakat setempat dapat mengakses 65 persen air bersih. Program itu kemudian didukung oleh dana desa ditambah bantuan DAK 2017 sekitar Rp 1,8 miliar serta sisa DAK tahun 2016 Rp 163 juta. Hasilnya, saat ini seratus persen masyarakat Desa Manduk Temu dapat mengakses air bersih. Keberhasilan programnya mengantarkan Kabupaten Tabanan meraih penghargaan dari Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat dan Penganugerahan Dana Rakca Award yang diberikan Menteri Keuangan Sri Mulyani.

DAK sangat penting karena pemerintah pusat menginginkan program prioritas nasional bisa sejalan dengan kegiatan pembangunan di daerah.

Perhatian khusus

Bupati Kabupaten Tabanan, Bali, Ni Putu Eka Wiryastuti berharap ada peningkatan Dana Alokasi Khusus (DAK) dan Dana Alokasi Umum (DAU) untuk daerah yang berprestasi. Terutama soal pengembangan inovasi untuk mengakselerasi program pemerintah pusat.

Senada dengan Bupati Tabanan, Gubernur Maluku Said Assagaff juga berharap, dana perimbangan dihitung berdasarkan karakteristik daerah setempat dengan mempertimbangkan kondisi riil wilayah. Di Provinsi Maluku, misalnya, selama nilai DAU hanya dihitung berdasarkan jumlah penduduk dan luas wilayah daratan saja. Padahal, luas wilayah Maluku merupakan 712.479,69 kilometer persegi. Dari total luas itu, 658.331,52 kilometer persegi atau sekitar 90 persennya merupakan perairan. Sedangkan, sesuai Pasal 40 Ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan, DAU dialokasikan dengan memerhatikan variabel potensi daerah, luas wilayah. Sayangnya, luas wilayah yang dimaksud dalam peraturan tersebut hanya wilayah darat saja alias menafikan luas perairannya. Akibatnya, daerah yang memiliki wilayah laut yang luas kesulitan membangun laut mereka karena porsi anggaran hanya habis dialokasikan untuk membangun daratan.

Menanggapi hal itu, Bambang Brodjonegoro menegaskan, pemerintah tetap pada kebijakan money follows program. Pemerintah provinsi sebagai wakil pemerintah pusat di daerah berperan sangat penting dalam mewujudkan integrasi perencanaan antara pusat dan daerah.